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十部门齐推新政，三亿农民工保障升级有何新貌
发表时间：2024-11-27 09:21
农民工群体是改革开放浪潮中涌现出的新兴力量，他们穿梭于城乡之间，以自身的不懈努力改写了个人与家庭的命运轨迹，也为经济社会的稳健前行构筑起坚实的支柱。
人力资源社会保障部会同国家发展改革委、住房城乡建设部等 10 个部门于近期联合颁布了《关于进一步加强农民工服务保障工作的意见》。这份意见中的一系列全新部署，会在 3 亿农民工所关切的就业、社保、落户、随迁子女教育、住房保障等诸多关键方面催生出怎样的新变革呢？
多策并施，稳固并拓展农民工就业版图
依据人力资源社会保障部的统计数据，现阶段全国农民工数量大致为 3 亿人，其中外出务工的约有 1.9 亿人。推动农民工就业并实现收入增长，其意义极为深远。
该意见着重指出，需兼顾外出就业与就地就近就业两个维度，通过多种策略并行来促进农民工就业，并且提出诸如 “拓展养老、托育、家政等服务领域的就业规模”“扶持并规范新型就业形态的发展，培育具有影响力的劳务品牌”“广泛开展区域间劳务协作，扩充有组织劳务输出的规模” 等切实可行的举措。
国家发展改革委副主任李春临提出，鉴于老龄化趋势逐年加剧，必须充分挖掘养老、家政、托育、物流等社会服务领域所蕴含的就业潜能。以家政行业为例，当前我国该行业的从业人员约为 3000 万人，然而市场实际需求却高达 5000 万人。
劳务协作与劳务品牌已然成为众多地区促进农民工就业的有力依托，特别是劳务品牌所带动的就业岗位，其薪资水平相较于普通务工岗位往往更具优势。
“后续将持续推进劳务协作在规模上的扩张与质量上的提升，深度挖掘更多区域间劳务协作的潜在机遇。” 人力资源社会保障部就业促进司副司长运东来表示，与此同时，要充分整合政府与市场的双重资源，强化各类支持政策的落地实施，全力抓好劳务品牌的挖掘培育、发展升级以及壮大拓展等工作。
当下，“家门口” 就业正逐渐成为众多农民工的心仪之选。意见明确提出，要为返乡创业提供有力支持，强化技能培训，稳固脱贫人口的就业状况。
专家认为，随着各类职业技能培训的全面铺开以及创业补贴、税费减免等优惠政策的相继施行，必将为农民工的就业创业活动注入强劲活力，切实推动其收入水平的有效提升。
多元推进，捍卫农民工劳动保障权益
劳动报酬作为劳动者最为直接且关键的权益体现，是每个家庭得以维系生计的根本保障。
意见着重强调，要进一步完善根治欠薪的长效机制，优化全国根治欠薪线索反映平台的运行效能，以工程建设等重点领域为突破口，持续开展根治欠薪专项行动，依法严厉查处欠薪违法行为。组建农民工工资争议速裁庭（或速裁团队），切实落实农民工工资争议 “快速立案、快速调解、快速审理、快速结案” 的长效机制。
近年来，以外卖配送员、网络主播、网约车司机等为代表的平台就业人员的劳动权益保障问题备受瞩目。对此，意见明确提出，要切实落实新就业形态劳动者休息与劳动报酬权益保障指引、劳动规则公示指引、劳动者权益维护服务指南，推动平台劳动规则的公平性与透明度。强化新就业形态劳动纠纷的一站式调解服务。
“相关指引与指南针对劳动报酬、工作强度等方面均制定了详细的规定。随着这些规定的逐步落实，将有助于化解部分新就业形态劳动者所面临的工作时长过长、规则制定缺乏透明度、收入标准随意变动等突出问题。” 首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任张成刚指出。
在维护社会保险权益层面，意见明确规定，“推动农民工参与城镇职工社会保险体系，健全针对农民工、灵活就业人员、新就业形态人员的社保制度，全面破除在就业地参保的户籍限制”“全面贯彻持居住证参加城乡居民基本医疗保险的政策”“统一农民工与城镇职工失业保险的参保缴费办法”“扩大新就业形态人员职业伤害保障试点范围”。
“突破参保环节的瓶颈与阻碍，不仅契合新型用工关系的发展需求，更能为广大农民工群体提供更为坚实的权益保障。” 张成刚表示。
多向发力，助力农民工平等享有公共服务
融入城市并长久扎根，始终是众多外出务工人员内心深处的殷切期盼。意见明确提出，要积极推动有意愿的进城农民工在城镇落户。进一步放宽城镇落户限制条件，对于实行积分落户政策的城市而言，需优化积分落户评分标准，将稳定就业、稳定居住作为核心依据，适当降低对学历、职业技能等方面的要求，鼓励取消年度落户名额限制。
国家发展改革委副主任郑备表示，将启动新一轮农业转移人口市民化行动，聚焦破解 1.7 亿多进城农民工及其随迁家属在市民化进程中遭遇的梗阻与难题，针对大城市落户难这一症结，着重加速推动城区常住人口 300 万以上城市放宽落户条件，全面设立街道社区公共户口，完善租房落户相关政策。
针对农业转移人口最为关切的教育问题，意见提出，要强化随迁子女教育保障力度。
依据意见要求，各地后续需严格遵循 “两为主、两纳入、以居住证为主要依据” 的义务教育随迁子女入学政策，全面清理不必要的证明材料，简化办理流程；优化区域教育资源配置，重点加大人口净流入集中城市公办学校学位供给量，巩固并稳步提升农民工随迁子女在公办学校就读的比例；推动因地制宜落实符合条件的随迁子女在流入地参加升学考试的政策。
此外，意见还倡导有条件的城市逐步将稳定就业且生活稳定的农民工群体纳入城镇住房保障政策覆盖范围，增加农业转移人口可承受的小户型保障性租赁住房供给量，加大力度推动灵活就业人员参与住房公积金制度。
专家指出，这一系列举措将促使农民工更为迅速且顺畅地融入城市生活，真正成为新时代的城市新市民。
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